本报讯 （记者吴鹏）国土部昨日发布公告，2010年全国计划供应住房用地18.47万公顷，实际供应12.54万公顷，完成原计划的67.9%，超三成计划供地未完成。

　　京沪超额完成计划

　　昨日，国土资源部发布2010年全国住房用地供应计划执行情况公告。公告称，2010年，全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)实际完成12.54万公顷住房用地供应，实际完成67.9%，比2009年住房供地增加4.9万公顷。

　　去年4月15日，国土资源部公布了2010年全国土地供应计划，全国计划供应住房用地18.47万公顷。昨天发布的公告显示，14个省（区、市）计划完成比例超过70%，其中，天津、湖南、上海、北京超计划完成，比例分别为135.9%、120.9%、105.6%、101.0%。内蒙古和贵州完成率较低，分别为43.9%和36%。

　　国土部有关负责人表示，东部地区住房供地计划完成76.1%，执行情况要好于中西部地区。

　　确保580万套保障房用地

　　在全国土地供应计划中，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房（下称“三类房”）占比需要超过70%。

　　而昨天发布的公告显示，“三类”房实际用地9.58万公顷，占全年供应量的76.4%。其中，28个省（区、市）“三类房”实际用地占全部计划比例均超70%。

　　国土部称，去年中央确定的580万套保障性安居工程建设目标用地，做到了应保尽保。

　　上述负责人解释，2010年全国保障性住房用地分两类，除1.59万公顷经济适用房和廉租房用地外，在棚户区改造用地中还安排了8722.06公顷保障性住房用地。因此，保障性住房用地实际供地2.47万公顷，创历史新高。

　　对于2011年房地产用地管理，国土部表示，对已安排的保障性住房用地，严格监管，督促按期开工。同时，继续增加保障性住房和中小套型限价房建设供地总量。

　　■ 影响

　　专家称房价下降可能大增

　　谈到土地供应计划超三成未完成问题时，北京大学房地产研究所所长陈国强昨晚告诉记者，2010年土地供应量比2009年有大幅上升，未来不用担心市场供应量，加上“新国八条”的影响，“我觉得房价下降的可能性大大增加”。

　　陈国强认为，从供求关系上看，不仅去年土地供应量明显增加，“新国八条”中“今年商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量”，未来一年或更长时间，市场无需担心土地供应。

　　陈国强举例说，以北京为例，可售房源库存充足，供应不会出现明显减少，不用担心房价上涨。加上新的调控政策，信贷收紧，购房门槛提高，限购令范围扩大，“房价下降的可能性大大增加”。

　　■ 分析

　　为何三成计划未完成？

　　事实上，针对全国住房供地计划仍有超三成未完成的问题，市场早有预期。

　　去年中，国土部公布了上半年全国住房用地供应量仅为5.6万公顷。也就是说，时间过半，供应计划只完成了三分之一。当时，业内普遍认为，全年18万公顷指标定得过高，全年“完成了七八成就不错了”。

　　对于计划没有完成的原因，《中国国土资源报》的报道给出了三个理由。首先，2010年供地计划是指导性计划；二是第一次编制全国住房用地供应计划，前期调研论证不够充分，预测不够准确。第三是由于衔接问题，住房供地计划编制公布，早于保障性住房建设计划和棚户区改造计划，导致供地计划编制偏大。

　　国土部有关负责人认为，部分地区财政困难，融资渠道有限，导致建设项目难以推进；少数项目用地仍实行毛地出让，房价上涨带动拆迁成本上升，征地拆迁进展缓慢，造成已批土地不能及时转变成有效供给。

　　北京大学房地产研究所所长陈国强指出，地方签署的责任书中，没有将住房用地供应完成情况作为问责内容，致其缺少硬性约束机制，供地落实情况不理想，与此也有关系。